哈尔滨市人民政府办公厅印发关于增强规范性文件治理若干划定的通知‘开云App官方下载’

本文摘要：哈政办规〔2020〕19号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单元： 经市政府同意，现将《关于增强规范性文件治理的若干划定》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2020年9月14日关于增强规范性文件治理的若干划定 第一条 为增强规范性文件治理，推进依法行政，建设法治政府，凭据相关执法、法例、规章和政策划定，联合本市实际，制定本划定。

哈政办规〔2020〕19号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单元：　　经市政府同意，现将《关于增强规范性文件治理的若干划定》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2020年9月14日关于增强规范性文件治理的若干划定　　第一条 为增强规范性文件治理，推进依法行政，建设法治政府，凭据相关执法、法例、规章和政策划定，联合本市实际，制定本划定。　　第二条 市政府、区县（市）政府、哈尔滨新区治理委员会、市政府事情部门（以下统称制定机关）规范性文件治理事情适用本划定。执法、法例、规章及上级文件尚有划定的，从其划定。

　　第三条 本划定所称规范性文件，是指行政机关或者经执法、法例授权的具有治理公共事务职能的组织依据法定职权和法式制定和公布，涉及公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力，可以重复适用的文件。　　下列文件内容如未涉及公民、法人及其他组织的权利义务，则不属于本划定所称的规范性文件：　　（一）内部治理制度，包罗行政机关内部事务治理规范、事情制度、事情计划，以及对其他行政机关或者对其直接受理的事业单元的人事、行政、外事、财政、保密、事情考核、监视检查和责任追究等方面举行规范的文件；　　（二）涉及经济、文化、社会、生态文明建设等方面的生长计划、生长纲要有关文件；　　（三）为实施专项事情任务而制定的事情方案、事情部署、事情计划等；　　（四）应对突发公共事件的应急预案；　　（五）下级机关向上级机关呈报的请示、陈诉，上级机关对下级机关作出的不创设行政治理规则、不具有普遍约束力的批复；　　（六）宣布服务时间、服务所在等事项的便民通告；　　（七）对详细事项作出的行政决议；　　（八）各种技术尺度、技术规范和技术操作规程；　　（九）对周期性事情做出要求，内容涉及公民、法人和其他组织权利义务，但对详细的公民、法人和其他组织不具有重复适用性的文件；　　（十）其他不属于规范性文件的文件。

　　第四条 市和区县（市）政府的司法行政部门卖力起草行政规范性文件制定主体清单，并以本级政府办公机构名义宣布。规范性文件制定主体清单实行动态治理，制定主体清单以外的部门，不得制定规范性文件。

　　市、区县（市）政府设立的议事协调机构及其服务机构需要制定规范性文件的，可以提请同级政府或者政府办公厅（室）制定和公布规范性文件。　　第五条 制定机关应当对需要制定的规范性文件增强统筹、综合，对内容相近的行政治理事项，应当合并后制定规范性文件。

规范性文件应当具有明确的制度、措施和法式等实质内容，不得制定没有实质内容的规范性文件。执法、法例、规章或者上级政策已经作出明确划定且仍然适用的，不得制定内容重复的规范性文件。

　　第六条 规范性文件应当划定有效期，一般不得凌驾5年，暂行、试行的不得凌驾2年；有效期届满需要继续实施的，起草或实施部门应当提请制定机关重新公布实施。　　因实施执法、法例、规章或国家政策制定的规范性文件，有效期可以凌驾5年，起草部门应当在起草说明中载明理由。

　　专门用于废止原规范性文件或停止实施某项政策的规范性文件恒久有效。　　第七条 全面实行规范性文件正当性审核制度。规范性文件起草完成后，应当举行正当性审核。

不得以征求意见、会签、到场审议等方式取代正当性审核。　　第八条 规范性文件正当性审核需要提交以下质料：　　（一）规范性文件送审稿；　　（二）起草说明，包罗规范性文件制定的须要性，拟解决的主要问题以及接纳的主要措施，征求意见情况，分歧意见协调处置惩罚情况等内容（规范性文件溯及既往的，应当在起草说明中注明理由）；　　（三）执法、法例、规章和上级规范性文件等依据；　　（四）本单元的正当性审核意见；　　（五）与制定规范性文件有关的其他质料。　　提报质料不切合前款划定的，制定机关应当通知起草部门限期补正质料。

　　第九条 规范性文件的正当性审核，主要包罗下列内容：　　（一）是否逾越制定机关法定职权；　　（二）内容是否切合宪法、执法、法例、规章和政策划定；　　（三）是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；　　（四）是否存在没有执法、法例依据作出减损公民、法人和其他组织正当权益或者增加其义务的情形；　　（五）是否存在没有执法、法例依据作出增加行政机关权力或者淘汰行政机关法定职责的情形；　　（六）是否违反规范性文件制定法式；　　（七）其他需要审查的事项。　　第十条 送审质料切合要求的，制定机关的审核机构应当予以受理，并自受理之日起10个事情日内审查完毕，出具正当性审核意见。

　　送审质料不全的可以退回，并一次性见告起草部门需要补正的全部质料。　　因内容庞大、争议较大或者涉及其他重大问题等原因需要适当延期的，应当见告起草部门。

　　第十一条 制定规范性文件要严格实行“三统一”制度，即统一挂号、统一编号、统一印发。　　（一）经制定机关审核机构认定属于规范性文件并举行正当性审核后印发的规范性文件，由其办公机构举行统一挂号。

　　（二）规范性文件应当举行统一编号并具有识别性，使用专用发文字号。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成，其中发文机关代字由其所在行政区域代字、机关代字、文种代字组成，文种代字统一使用“规”字（通告、通告等无发文字号的规范性文件除外）。　　（三）规范性文件应当由制定机关的办公机构统一印发，并通过政府公报、网站以及其他便于民众知晓的方式向社会宣布。未向社会宣布的规范性文件，不得作为行政治理的依据。

　　第十二条 规范性文件的存案审查，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定机关应当自规范性文件宣布之日起15日内，根据划定将规范性文件报送存案。　　第十三条 制定机关报送规范性文件存案，应当提供以下质料：　　（一）规范性文件存案陈诉；　　（二）规范性文件正式文本；　　（三）规范性文件起草说明及依据的执法、法例和上级规范性文件；　　（四）制定机关审核机构的正当性审核意见；　　报送存案的质料不切合划定的，存案机关暂缓管理存案挂号，并通知制定机关限期补正。

　　第十四条 报送存案的规范性文件存在问题的，存案机关应当书面向制定机关提出自行修改或者打消的审查处置惩罚意见，或者提请本级人民政府打消文件。　　制定机关应当自收到审查处置惩罚意见之日起20日内，根据要求自行纠正文件，并将修改后宣布的规范性文件报送存案。废止规范性文件的，应当见告存案机关。

　　第十五条 存案机关可以通过调阅或者抽查制定机关的发文挂号簿和有关文件等方式，对规范性文件报送存案情况举行监视，制定机关应当予以配合。　　第十六条 对影响面广、情况庞大、社会关注度高的规范性文件，制定机关和存案机关可以向有关专家、专业组织举行咨询。　　市、区县（市）政府联合地方实际，可以建设规范性文件治理专家库。专家库由具有法学、行政治理、经济治理、财政审计、语言语法等方面知识并有一定影响力的专家、学者或者实务事情者组成。

　　第十七条 规范性文件治理专家库成员可受邀到场下列事情：　　（一）到场规范性文件监视治理相关事情的咨询、论证、听证等运动；　　（二）到场规范性文件集中清理、专项审查、实施后评估等；　　（三）其他需要专家到场的事情。　　相关单元应当增强与专家的联系并依法依规为专家咨询提供须要的事情条件和咨询用度。　　第十八条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件有违法问题的，可以通过信函、传真、电子邮件等方式向规范性文件存案机关提出书面审查建议。

书面审查建议应当载明下列事项：　　（一）公民姓名、身份证号码、事情单元、住所、邮政编码、联系电话，法人或者其他组织名称、住所、法定代表人或者主要卖力人姓名、邮政编码、联系人姓名及其身份证号码、联系电话；　　（二）异议文件名称、文号以及要求审查的详细内容；　　（三）提出审查建议的理由；　　（四）建议人签章和建议日期。　　第十九条 存案机关应当自收到书面审查建议之日起60日内依法管理，并将管理情况见告建议人；对于内容庞大，争议较大或涉及其他重大问题的，经存案机关卖力人批准，可以延长30日。

　　对不属于本机关审查规模的，应当见告其向有关部门提出审查建议。　　以上时限不含有关机关协助审查所需的时间。执法法例对管理时限尚有划定的，从其划定。

　　第二十条 存案机关应当于每季度的第二个月在本级政府网站宣布上一季度存案挂号的规范性文件目录及文本。　　第二十一条 本划定自印发之日起施行，有效期5年。

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